Segundo Encuentro Nacional de Control Social: Bogotá, 21 y 22 de Agosto de 2014
"En el marco de la estrategia Ciudadanos al Cuidado de lo Público,
liderada por Transparencia por Colombia y apoyada por la FundaciónInterAmericana, se llevó a cabo durante el 21 y 22 de agosto en Bogotá, el Segundo
Encuentro Nacional de Control Social. El objetivo de este segundo encuentro
fue facilitar un espacio de reunión e intercambio de experiencias entre las
organizaciones sociales de base de diferentes zonas del país y fortalecer las
capacidades para ejercer control social a nivel local.”
INFORME
ENCUENTRO NACIONAL DE
CONTROL SOCIAL
BOGOTÁ 21 Y 22 DE
AGOSTO DE 2014
La
estructura del evento fue la siguiente:
- Instalación del
encuentro
- Evento central
con un Panel de expertos internacionales
- Mesas temáticas
(Mesa de incidencia política, Mesa de rendición y petición de cuentas y
Mesa articulación y sostenibilidad) y
- Se concluye con
un Taller de trabajo de inteligencia colectiva.
Los
objetivos que se pretenden con este Encuentro son:
“1.
Facilitar un espacio de encuentro y aprendizaje para que las organizaciones
sociales de base que han participado en la estrategia Ciudadanos al Cuidado de
lo Público fortalezcan sus capacidades para ejercer control social a nivel
local.
2.
Reflexionar sobre estrategias de sostenibilidad, articulación y acompañamiento
para las organizaciones sociales de base que han finalizado su participación en
Ciudadanos al Cuidado de lo Público.
3.
Fortalecer la alianza entre organizaciones que han estado involucradas en Ciudadanos
al Cuidado de lo Público durante sus tres fases de ejecución.”
El
evento se inicia con la instalación por parte de la Doctora Elisabeth Ungar
Bleier, Directora Ejecutiva de Transparencia por Colombia, la Doctora Camila
Roderos de la Fundación Corona y la Doctora Diana Castro de la Fundación AVINA.
Se
pasa a realizar el Panel de expertos sobre el tema de Seguimiento y Control Social
a los presupuestos públicos con los especialistas Mercedes de Freitas, quien
presentó la experiencia desarrollada por Transparencia Venezuela con este tema;
el especialista Diego de la Mora de FUNDAR – Centro de Análisis e Investigación
de México, en su presentación mostró un video en el que se evidenció la
preocupación de algunos ciudadanos mexicanos por la utilización de los recursos
económicos del gobierno, cuando preguntaban: cómo se gastan los recursos
públicos, en qué momento y cuánto se gasta; y la petición de mejorar la
información oficial. Habló sobre el ciclo presupuestario y las estrategias para
el manejo de los presupuestos públicos, presentó algunos ejemplos, unas
lecciones aprendidas y unos retos que genera este tema. Planteó también que
“Los avances de transparencia son producto de exigencias sociales”.
La
dinámica de cada una de las Mesas temáticas se inició y desarrolló como se
propuso en el Plan de trabajo para este evento “…presentación de una
organización social del ámbito nacional para abordar de manera conceptual cada
tema y plantear los retos del control social ante la realidad del país.
Posteriormente, tres organizaciones sociales de base que participaron de
Ciudadanos al Cuidado de lo Público compartirán la experiencia del ejercicio de
control social y reflexionarán sobre el tema de la mesa. Las mesas temáticas
terminarán con plenarias para compartir experiencias e identificar estrategias
y líneas de acción para la sociedad civil.”
Para
la primera Mesa temática, de incidencia política, la propuesta de reflexión fue
sobre “…cómo a partir de los ejercicios de control social se pueden superar
problemas territoriales en diversos ámbitos y fortalecer el papel de la
comunidad en los asunto públicos”; se presentó, por parte de Transparencia por
Colombia, el marco conceptual en el cual se decía que la incidencia política es
la capacidad para influir en la toma de decisiones en diversos ámbitos, además,
es un medio para abordar problemáticas diversas que se quieren resolver. Se
planteó que las condiciones para hacer incidencia son: Ser actor reconocido y
legítimo; Tener un mensaje claro; Contar con recursos humanos, materiales,
económicos y técnicos para implementar un plan de incidencia; Conocer la
dinámica de las instituciones públicas y procesos políticos y dentro de las
capacidades para incidir se encuentran el comunicar y transmitir un mensaje
claro, escuchar y relacionarse.
Se
pasó luego a presentar las experiencias dentro de esta Mesa así:
- Experiencia del comité veedor Chucua la vaca de Bogotá con el tema de “Pavimentación del corredor de movilidad priorizado en presupuesto participativo”.
- Experiencia de
la Fundación Colombia Humana y Sostenible FHUMCOSOL de Bucaramanga,
Santander con el tema de “Control social a la prestación de servicios de
las redes integradas de servicios y salud”.
- Experiencia de
la asociación juvenil Nueva Generación de Cúcuta, Norte de Santander,
Barrio la Primavera haciendo seguimiento a un grupo de jóvenes al programa
“Jóvenes con educación para el futuro” del Plan de desarrollo.
Después
de esto se abre el espacio para el debate, preguntas y comentarios donde cabe
presentar una de las preguntas que se hizo de ¿Cómo llegan los panelistas a ese
nivel de experticia y de compromiso en el ejercicio veedor con sus comunidades
que les ha permitido esa incidencia en sus territorios? y cada uno de ellos
respondió de la siguiente manera:
- Dora Villalobos
del Comité veedor Chucua la vaca respondió que “dando ejemplo, tener
sentido de pertenencia y saber elegir a los representantes”.
- Blanca Suárez de
FHUMCOSOL respondió que “es el deseo de hacer seguimiento”.
- Johnnatan
Ordoñez de la Asociación Juvenil Nueva Generación respondió que “con pasión,
perseverancia, paciencia, entrega, trabajo en equipo y en red”.
- Hernando (…) de
la Fundación Social respondió que con “identidad y sentido de pertenencia
con lo que se hace; con compromiso histórico y movilización permanente y
recuperar la ética de lo público”
Como
conclusiones de esta sesión quedan:
ü Las cualidades que
los veedores deben tener para realizar los ejercicios de control social son las
siguientes: paciencia, constancia, perder el miedo a hablar con los
funcionarios públicos, valentía, capacidad de trabajo en equipo.
ü Es necesario la
cualificación de la participación ciudadana.
ü El acceso a la
información es el primer paso para tener incidencia política.
ü Hay que tener
capacidad de análisis de la información recolectada.
ü El funcionario público
no debe ser visto como un enemigo, él también es ciudadano, vecino, compañero
de trabajo.
ü El veedor ciudadano,
debe no solo hacer la crítica y plantear las alertas, sino que también debe ser
propositivo frente a las inconformidades y/o irregularidades que conozca.
ü Los informes de las
Veedurías tienen que terminar en documentos escritos que se publiquen, que se
le entreguen a las entidades respectivas para su análisis, adopción de mejoras
y sanciones que se ameriten.
ü La utilización
eficiente de las redes sociales y las TIC’s
ü Firmar Pactos por la
Transparencia entre las administraciones municipales y las comunidades para que
los primeros los cumplan y quienes los releven en el mandato.
ü Es necesario, para
tener incidencia política, el trabajo en red de las organizaciones de control
social.
ü Resignificar y
revalorar el sentido de ser un veedor ciudadano comprometido con el beneficio
de su comunidad y no con el beneficio particular.
ü Hay que ser muy
cuidadosos al presentar las respectivas alertas y/o denuncias por las
consecuencias (riesgos) que se pueden generar como es el caso de las amenazas a
la integridad física y familiar.
ü Los órganos de
control oficiales en algunas oportunidades se han convertido en obstáculos para
la realización de un efectivo control ciudadano.
El
segundo día se inicia desarrollando la Mesa de Rendición y Petición de Cuentas
en la que “Se pretende reflexionar acerca de cómo a partir de experiencias de
control social se han mejorado las prácticas en acceso a la información e
interlocución de la ciudadanía con funcionarios públicos y representantes
políticos.”
El
marco conceptual para esta mesa está a cargo de la doctora María Teresa Muñoz
de Foro Nacional por Colombia quien desarrolla la presentación referida al tema
de “Rendición – Petición de cuentas” haciendo la claridad que son los
gobernantes o agentes públicos quienes dan cuentas de sus actos de dos maneras:
- Horizontal, que
se da a otras entidades públicas y
- Vertical, que se da a la ciudadanía o sociedad civil.
Frente
al “diálogo democrático y la petición de cuentas” expresa inicialmente que son
las comunidades, organizadas o no, quienes piden a los entes oficiales que
rindan cuentas, además, que se deben superar las “fatigas” del diálogo ante la
ineficacia de los resultados; presenta los principios del diálogo democrático
que son: Inclusividad, apropiación compartida, aprendizajes, humanidad y
perspectiva de largo plazo.
A
continuación se presentan las experiencias referidas al tema de petición y
rendición de cuentas así:
- Experiencia de
la Asociación de Juntas de Acción Comunal, Asojuntas Municipio Los Patios,
Norte de Santander con el tema de “Comunidad de Los Patios en defensa de
la salud”.
- Experiencia de
la Fundación para el Desarrollo Comunitario y la Prestación de Servicios
Múltiples (FUNDECO), de Floridablanca, Santander con el tema de “Control
social a la dotación de sedes educativas oficiales con nuevas
tecnologías”.
- Experiencia de la
Asociación Herrera de Madrid, Cundinamarca con el tema de “Seguimiento y
evaluación a las políticas de cultura del municipio”.
Como
conclusiones de esta mesa se plantean las siguientes:
ü Hay que entender el
ejercicio de rendición de cuentas como un ejercicio de corresponsabilidad en
donde los funcionarios rinden cuentas y donde los ciudadanos exigen que esas
cuentas sean claras.
ü La petición y
rendición de cuentas resulta ser un principio democrático que tiene que estar
vinculado, no solo a los procesos electorales, sino que tiene que ser un insumo
para el momento de decidir el voto, al momento de decir si un Alcalde cumple o
no cumple con su Plan de desarrollo, para reorientar políticas públicas y para
generar espacios de participación mucho más contundentes.
ü El acceso a la
información es el principio fundamental para poder empezar a tener, no solo
incidencia política, sino tener unos ejercicios de petición y rendición de
cuentas mucho más efectivos, incidentes y realmente que tengan esa orientación
para fortalecer el desarrollo territorial.
ü La experticia es un
capital que tienen los veedores que deben potencializar ya que conocen los
objetos de su ejercicio, las normas que los rigen, los mecanismos jurídicos,
saben a quién acudir y con quien hablar.
ü Entender el ejercicio
de petición y rendición de cuentas como un DIÁLOGO en igualdad de condiciones,
y en él se dan unas negociaciones, en las cuales los servidores públicos se
comprometen a algo y los ciudadanos vigilan el cumplimiento de esos compromisos.
ü Los ejercicios de
control social deben ser los gestores de ese DIÁLOGO, deben ser un puente entre
las comunidades y la institucionalidad.
ü Para exigir cuentas
es necesario que quienes las soliciten utilicen la innovación y la creatividad
como elementos fundamentales de ese ejercicio.
La
tercera y última Mesa aborda el tema “Articulación y sostenibilidad” donde “Se
presentarán experiencias de trabajo en Red y proceso de acompañamiento a
ejercicios de control social que han incrementado el liderazgo comunitario y
han promovido el trabajo colectivo entre organizaciones sociales de base.”
Como
ambientación al tema, el marco conceptual está a cargo del doctor Alfonso
García del “Consorcio para el Desarrollo Comunitario” definiendo de entrada los
conceptos “sostenibilidad” y “articulación” de la siguiente manera:
“SOSTENIBILIDAD:
La capacidad humana, técnica y financiera con que cuenta una
organización/proceso para generar condiciones que le aseguren su permanencia en
el tiempo, en cumplimiento de los propósitos y objetivos para los que fue
creada.”
“Articulación:
Relación abierta establecida entre socios activos cuya fortaleza radica en los
aportes distintos pero complementarios que cada uno hace para alcanzar un
propósito común acordado por todos. (Concepto de Alianza, Programa Nacional de
Alianzas, F. corona, Bco Mundial…)”
Las
ventajas de la articulación pasan por el fortalecimiento del tejido social, la
mayor disponibilidad de recursos y mejor capacidad de respuesta institucional,
mayor posibilidad de sostenibilidad de las iniciativas, el mejoramiento del
aprendizaje social y la comprensión y valoración de la diversidad. La
articulación además, requiere de los valores de confianza, respeto, inclusión,
transparencia y responsabilidad compartida.
Acto
seguido se presentan las experiencias del tema de articulación y sostenibilidad
así:
- Experiencia de
la Fundación Cívica para el Caribe, FUNCICAR de Cartagena, Bolivar;
presentando la experiencia del Fondo de Ciudadanos al Cuidado de lo
Público en Cartagena en el año 2013.
- Experiencia de
Transparencia para la Paz y el Desarrollo en Santander: articulación del
Fondo de Ciudadanos al Cuidado de lo Público con grupos de seguimiento a
Planes de Desarrollo.
Las
conclusiones que arroja esta Mesa son las siguientes:
En
la plenaria de esta Mesa se realiza un taller cuyo objetivo es construir
estrategias de articulación y prolongación del trabajo en red de las
organizaciones y procesos que participaron el Encuentro.
CONCLUSIONES
GENERALES DEL EVENTO
Durante
el Evento los participantes tuvimos la posibilidad de intercambiar
conocimientos y experiencias respecto a cómo adelantar procesos de control social;
a este respecto es importante destacar la variedad de organizaciones, temáticas
y metodologías que se presentaron durante el evento, por medio de las cuales se
viene abordando el tema de control social en el país.
Se
destaca la propuesta metodológica de comprometer a los servidores públicos de alto
nivel (alcaldes, secretarios de despacho, directores entre otros) mediante la
figura de pactos por la transparencia, en torno a los temas sensibles a los
cuales se le está haciendo seguimiento por parte de la veeduría o ente de
control ciudadano.
El encuentro deja varios reto para los
participantes: mejorar la forma como se viene realizando el ejercicio, avanzar
en el mejoramiento de las relaciones con los servidores públicos sin perder la autonomía,
visibilizar la dificultan para acceder a la información pública, para que se
aplique de manera adecuada la normatividad existente y quizás lo más importante
fortalecer el ejercicio del control ciudadano por medio de la articulación de
las veedurías y demás entidades que ejercen el control a la ejecución de los recursos
públicos.
Coordinador Técnico y Administrativo Fondo Nacional Colombia
Corporación Consorcio para el Desarrollo Comunitario
Entrevistas
ANDRÉS HERNÁNDEZ MONTES
Director Área de Ciudadanía
Corporación Transparencia por Colombia
ALFONSO GARCÍA MANACE
Coordinador Técnico y Administrativo Fondo Nacional Colombia
Corporación Consorcio para el Desarrollo Comunitario
GUISELLA LARA VELOZA
Pedagoga Asociación Herrera
Madrid Cundinamarca
CLAIRE LAUNAY-GAMA
Instituto de Investigación y Debate Sobre la Gobernanza
HERNANDO HERRERA CASTRO
Equipo Interdisciplinario
Fundación Social
Regional Bogotá
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